Проект благоустройства территории 

С какими целями проводится разработка проекта благоустройства территории (ПБТ), какими законами и нормами руководствуются специалисты, какие документы потребуется собрать перед началом работ, в каком порядке осуществляются согласование и утверждение проекта благоустройства территории и в каких случаях заявитель получит отказ — читайте в подготовленной компанией «Моспроект» статье.

Цели и необходимость разработки проекта благоустройства территории

Подготовка и выпуск ПБТ проводятся в целях обеспечения:

1. Гармоничности. Создаваемая вокруг объекта среда должна эстетично вписываться в окружающий городской ландшафт: от близлежащих улиц, парков и детских площадок до архитектурных доминант и фоновых зданий.
2. Доступности. При разработке проекта благоустройства территории обязательно учитывается необходимость создания путей свободного доступа на территорию для маломобильных людей: посредством возведения пандусов, расширения тротуаров, установки подъемников и так далее.
3. Экологичности. Как сам рассматриваемый проектной документацией капитальный объект, так и прилегающее к нему пространство не должны наносить вреда окружающей среде. Разработка проекта благоустройства территории ведется с учетом всех актуальных федеральных и местных экологических требований, что позволяет свести неизбежные неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности к разумному минимуму.
4. Безопасности. Непременное условие, учитываемое при разработке проекта благоустройства территории, — обеспечение противопожарной, антитеррористической и прочих видов безопасности, в соответствии с действующими законами, стандартами и предписаниями.
5. Легитимности. Как бы ни были хороши предлагаемые ПБТ решения, они должны в полной мере отвечать современной градостроительной политике, в том числе в вопросах выбора геометрии архитектурных деталей, отделочных материалов и цветовых переходов. Несоблюдение действующих требований, даже в казалось бы незначительных деталях, ведет к невозможности согласования проекта, что, в свою очередь, означает дополнительные затраты на доработку или переработку документации.
6. Функциональности. Важнейшая задача разработки проекта благоустройства территории — создание среды, в полной мере отвечающей требованиям заказчика. Компетентные специалисты — инженеры, архитекторы, дизайнеры, юристы — находят баланс между пожеланиями клиента и накладываемым законом ограничениями, предлагая максимально эффективные ответы на каждый из поставленных вопросов.

Несмотря на несомненную благость всех перечисленных целей, с точки зрения владельца объекта или застройщика необходимость разработки проекта благоустройства территории диктуется в первую очередь прямым предписанием закона. Так, в соответствии с действующим законодательством ПБТ требуется подготовить, если на рассматриваемом участке планируется проведение работ, в какой бы то ни было степени меняющих внешний облик. Оформление проекта благоустройства территории необходимо, в частности, если заявитель желает установить новые фонари, изменить структуру зеленых насаждений, добавить новые дорожки для пешеходов или велосипедистов.

Важно: исходя из логики действия законодательства, разработка проекта благоустройства территории может вестись как для проектируемого или возводимого, так и для уже эксплуатируемого капитального объекта — например, если собственник хочет изменить прилегающее пространство или должен устранить ранее допущенные нарушения.

Какие вопросы рассматривает проект благоустройства территории

В число решаемых в процессе разработки ПБТ задач входят:

1. Выравнивание территории. Необходимость изменения текущего, природного или искусственного, ландшафта, создания новых особенностей пространства и разграничения зон обязательно учитывается в ходе разработки проекта благоустройства территории — в том числе из-за вероятной необходимости отдельного согласования таких работ, проводимых с использованием спецтехники.
2. Оформление ландшафта. Комплексная задача, включающая выработку решений по оборудованию систем полива и водоотведения, подготовке грунта, высадке деревьев и кустарников, созданию газонов и клумб, художественному оформлению территории, в том числе с помощью цветов, монтажу скамеек, столов, беседок, фонарей и аналогичных малых архитектурных форм.
3. Создание транспортных зон. В ходе разработки проекта благоустройства территории обязательно рассматриваются вопросы устройства пешеходных и велосипедных дорожек, путей перемещения для маломобильных групп населения, а также подъездов и стоянок автомобилей.
4. Выбор отделочных материалов. В состав ПБТ включают решения по использованию тротуарной плитки, разметки, колористическому оформлению рассматриваемого пространства — разумеется, в соответствии с актуальными требованиями градостроительной политики.
5. Сбор и вывоз строительного мусора. В зависимости от особенностей проведения работ может выполняться в один или несколько этапов: например, отдельно после завершения строительства, выравнивания и финального благоустройства.

Кроме перечисленных задач, проектом благоустройства территории могут рассматриваться такие вопросы, как оборудование площадок для занятия спортом, фотозон, памятных знаков и так далее.

Важно: в процессе разработки проекта благоустройства территории могут открыться новые, неожиданные для заказчика вопросы. Избежать неприятных сюрпризов можно, доверив создание ПБТ проектной организации, имеющей все необходимые разрешения, соответствующий опыт работы и положительные отзывы клиентов, представленные на собственных и, предпочтительно, сторонних ресурсах.

Проектирование благоустройства территории: законодательно-нормативная база

Общефедеральные требования к процессу разработки и согласования ПБТ представлены в Градостроительном, Жилищном, Водном, Земельном и прочих кодексах, а также в многочисленных ГОСТах, СП, СанПиНах и аналогичных документах. В частности, обязательные к исполнению на всей территории России стандарты озеленения и освещения представлены в СП 82.13330.2016; косвенно имеющие отношение к вопросу стандарты содержатся и в других сводах правил семейства 13330.

Помимо того, в каждом регионе РФ действуют собственные требования, ограничения и стандарты. В Москве это, в первую очередь:

• Градостроительный кодекс г. Москвы;
• Закон «О благоустройстве в г. Москве» №18 в редакции от 2 ноября 2022 года;
• Постановление Правительства Москвы №1013 (сокращенно — 1013-ПП), подробнейшим образом регламентирующее порядок разработки и согласования ПБТ;
• ТСН (территориальные строительные нормы) 30-307-2002, прочие местные акты, требования и регламенты.

Важно: согласно принципу подчиненности, региональные законы и нормы не должны «отменять» федеральные или входить с ними в противоречие. Вместе с тем местные акты могут конкретизировать общероссийские, создавать дополнительные требования или ограничения, в том числе предписывать собственные алгоритмы разработки и согласования проекта благоустройства территории.

Порядок разработки проекта благоустройства территории

Как было отмечено выше, процессы разработки и согласования ПБТ в разных регионах страны могут иметь отличия. В качестве примера рассмотрим процедуру, регламентированную 1013-ПП (далее в тексте приводятся ссылки, в виде указания частей и пунктов, именно на этот документ) и, соответственно, актуальную для территорий в границах Москвы.

Сбор исходной документации

Первым шагом в процессе подготовки ПБТ является подготовка первичных документов. В соответствии с частью 2.7, к таковым относятся:

• ситуационный план, представляющий положение рассматриваемого объекта в контексте окружающих территорий, в том числе показывающий капитальные и некапитальные объекты, а также все официально проложенные дороги и тропинки, в масштабе 1:2000;
• схема организации дорожного движения, если в процессе работ по благоустройству планируется изменение актуальной дорожно-транспортной сети;
• справочные данные о текущей специфике использования земельного участка (участков) и предложения по развитию рассматриваемой проектом благоустройства территории;
• сведения об имеющихся актуальных паспортах благоустройства, касающихся рассматриваемого земельного участка (участков);
• заключения о наличии ограничений, обременений, наличии или отсутствии на рассматриваемой территории природных и историко-культурных памятников, рекламных конструкций, имеющихся строений, средств гражданской обороны, сооружений связи и так далее;
• дополнительные материалы, представляемые заявителем по желанию и имеющие, по его мнению, непосредственное отношение к вопросам разработки и согласования проекта благоустройства территории.

Для получения перечисленных документов заявителю понадобится обращаться в самые разнообразные инстанции: Москомархитектуру, Москомнаследие, департаменты природопользования, культуры, строительства, транспорта, СМИ, ЖКХ, ГО и ЧС, префектуру и так далее — полный список содержится в части 2.8.

В свою очередь, в части 2.9 перечисляются предельные сроки предоставления вышеупомянутыми инстанциями ответа: от 7 до 20 рабочих дней с даты регистрации (не отправки) запроса. В части 2.10 указывается, что в случае превышения той или иной инстанцией установленных сроков техническое задание разрешается подготавливать без учета соответствующих непредставленных сведений — без потери качества итогового проекта благоустройства территории.

Составление технического задания

Следующим этапом разработки проекта благоустройства территории, как отмечается в части 2.15, становится подготовка технического задания. В состав документа включают:

• сведения о целях подготовки проектной документации;
• данные о рассматриваемом в рамках ПБТ объекте;
• базовая информация из ранее полученных исходных документов;
• требования к подготавливаемому проекту, включая содержание;
• требования к оформлению готового проекта благоустройства территории.

В зависимости от ситуации в состав техзадания могут включаться дополнительные сведения: например, если через территорию будет проходить линейный объект (трасса, мост, трубопровод и так далее), в документе приводят указание на необходимость согласования соответствующих работ (часть 2.18).

Готовое техническое задание передается заказчику подготовки ПБТ; утверждение документа означает возможность перехода к проектированию (часть 2.19).

Определение порядка согласования

В части 2.16 содержится полный перечень случаев, когда перед собственно согласованием проекта благоустройства территории необходимы подготовка и согласование предварительного документа: концепции благоустройства. К таким случаям относят:

• превышение общей площади рассматриваемой территории ограничения в один гектар;
• полное или частичное вхождение в территорию водоема площадью более трех гектаров;
• вхождение в состав проектируемой территории дороги длиной более одного километра;
• вхождение в границы рассматриваемой территории нескольких районов или округов;
• включение в состав проектируемой территории нескольких разных функциональных зон;
• нахождение в границах проектируемой территории особо охраняемых объектов;

Кроме того, основанием для подготовки концепции благоустройства будет служить отдельное решение, принятое Координационным советом при Правительстве Москвы.

Состав концепции благоустройства территории

Как следует из части 2 Приложения к 1013-ПП, предварительно создаваемая концепция благоустройства должна содержать следующие блоки данных:

1. Пояснительную записку, включающую, в свою очередь:
   • подробное описание особенностей расположения рассматриваемого объекта;
   • функциональное назначение (или назначения) проектируемой территории;
   • характеристики рельефа и гидрогеологического состояния местности;
   • перечень существующих и планируемых осветительных конструкций;
   • список предлагаемых в рамках проектирования решений по благоустройству;
   • технико-экономические показатели объекта проектирования.
2. Графические данные:
   • схемы генерального плана и расположения рассматриваемой территории;
   • схемы актуального расположения объектов на описываемой площади;
   • схему расположения функциональных зон в пределах территории;
   • схему изменений, вносимых в организацию дорожного движения;
   • схему организации доступа для маломобильных групп населения;
   • схему расположения зеленых насаждений и малых архитектурных форм;
   • световой генплан, светотехнический расчет и визуализацию;
   • фотографии текущего состояния проектируемой площади (от 4 снимков).

В зависимости от особенностей дела, в состав концепции могут быть включены и другие сведения — как правило, в формате приложений.

Порядок согласования концепции благоустройства

Готовый документ направляется, в соответствии с пунктом 2.21.1, в адрес сразу двух ведомств: Москомархитектуры и Департамента природопользования. Сформированные на основе этих ведомств комиссии, соответственно Художественный совет и Экспертный совет, по рассмотрении концепции приходят к решению о возможности одобрения предлагаемых заявителем изменений. Заключение направляется подателю заявления в одном из трех форматов (пункты 2.24.1–2.24.3):

• об одобрении представленной концепции;
• об одобрении, но с необходимостью внесения корректив;
• о нецелесообразности дальнейшего проектирования в текущем русле.

Заключение последнего типа, хотя формально и не является ни отказом, ни запретом, на деле означает, что согласовать полноценный проект, соответствующий отвергнутой комиссиями концепции, не удастся: в такой ситуации заявителю прежде всего нужно выяснить, по каким именно параметрам не проходит ПБТ, и решить, имеют ли смысл внесение правок или полная переработка документации.

Совет: чтобы сократить риск получения «неблагоприятного прогноза» по согласованию проекта благоустройства территории, рекомендуем еще до сбора исходной документации обратиться за первичной консультацией в компетентную проектную организацию. Специалисты, исходя из множества явных и неочевидных факторов, дадут максимально объективную оценку перспектив проектирования — а заказчик получит возможность принять взвешенное решение без лишней траты времени и денег.

Состав проекта благоустройства территории

В соответствии с частями 1, 3–16 Приложения к 1013-ПП, разработка проекта благоустройства территории подразумевает создание следующих разделов документа:

1. Пояснительная записка. Включает:
   • цель разработки проектной документации;
   • полное название и адрес рассматриваемого объекта;
   • наименование функционального назначения проектируемой территории;
   • список использованной при подготовке ПБТ исходной документации;
   • сведения о заказчике и исполнителе работ по проектированию;
   • развернутую характеристику текущего состояния территории;
   • графические данные: материалы фотофиксации, дендроплан, схему проездов.
2. Решения по архитектурно-планировочной организации:
   • перечень производимых в рамках благоустройства работ;
   • данные о наличии на территории капитальных объектов;
   • решения по организации рельефа и сети водоотведения;
   • решения по организации доступа маломобильных лиц;
   • проектируемые технико-экономические показатели;
   • описание организации движения в рамках рассматриваемого участка;
   • графические материалы: генеральный и ситуационный планы, планы размещения зеленых насаждений и некапитальных объектов, картограмму земляных работ.
3. Решения по архитектурно-художественному оформлению:
   • развернутое описание проектируемого облика территории, в том числе используемых архитектурных стилей, строительных материалов и колористических решений;
   • графические материалы: планы, чертежи и разрезы существующих капитальных и некапитальных объектов.
4. Решения по инженерно-техническому обеспечению:
   • полный список относящихся к рассматриваемой территории энергопотребляющих объектов;
   • перечень предлагаемых проектом благоустройства территории систем основного и декоративного освещения, с текстовым описанием и необходимыми графическими материалами: планами, схемами питания, материалами визуализации.
5. Решения по организации строительно-монтажных работ:
   • детальное описание процесса предстоящих работ;
   • последовательность производства работ по циклам;
   • рекомендации по обеспечению качества и безопасности работ;
   • расписание выполнения проектируемых мероприятий;
   • графические материалы: генеральный план, прочие относящиеся к теме раздела данные.
6. Решения по защите природы:
   • перечень мер по охране природы, в том числе краснокнижных видов (если таковые присутствуют на рассматриваемой территории), в ходе работ и дальнейшей эксплуатации;
   • перечень мер по рациональному пользованию почвой и водными объектами в границах благоустраиваемой территории;
   • графические материалы: дендроплан с указанием сохраняемых, переносимых и удаляемых насаждений, а также схема размещения представляющих особую ценность природных объектов.
7. Решения по обеспечению возможности доступа для маломобильных лиц:
   • полный список соответствующих мероприятий, с обоснованием принимаемых решений;
   • графические материалы: схема проектируемых путей и способов доступа в пределах территории, изображения и чертежи специфического оборудования.
8. Решения по организации движения в пределах благоустраиваемого пространства (если в действующую улично-дорожную сеть будут внесены изменения):
   • схема путей передвижения на срок выполнения работ, с полным перечнем планируемых мероприятий;
   • схема путей перемещения по окончании работ и на весь период эксплуатации проектируемой территории, с описанием принимаемых способов обеспечения безопасности движения.
9. Решения по защите историко-культурных памятников (при наличии на территории таких объектов или при наложении части проектируемой территории на площадь, непосредственно относящуюся к ОКН).
10. Решения по вывозу и утилизации отходов строительно-монтажных работ, включая предполагаемый перечень таких отходов и обозначение уровня их опасности.
11. Сметы:
    • отдельные расчеты стоимости работ, материалов и аренды техники;
    • сводный расчет, учитывающий стоимость всех перечисленных решений;
    • сводная ведомость, в которой указывают объемы всех планируемых работ.
12. Приложения, включающие материалы, которые имеют прямое отношение к освещаемым в ПБТ вопросам, но не включены в тело проектной документации.

В соответствии с частью 2.4, проект благоустройства территории может быть выпущен в виде бумажного или электронного документа. Оформление ПБТ ведется согласно актуальным стандартам: от форматов листов и чертежей до шрифтов и условных обозначений.

Порядок согласования проекта благоустройства территории

Готовый ПБТ направляется на согласование в Москомархитектуру (пункт 3.2.1), ответственные за анализ соответствующих разделов департаменты (полный список приведен в пунктах 3.2.2–3.2.7, Мосгоргеотрест и ФСО (пункты 3.2.8 и 3.2.9), при необходимости — прочими заинтересованными инстанциями, а также собственниками или балансодержателями затрагиваемых работами по благоустройству инженерных сетей, земельных участков, линейных и капитальных объектов.

Предельный срок согласования во всех случаях, согласно части 3.4, составляет 25 рабочих дней с момента регистрации (не направления) заявления, — однако никаких санкций для затягивающих процесс ведомств законодательством не предусмотрено, что означает для заявителя необходимость заранее подготовиться к длительному ожиданию.

Специфика утверждения и использования проекта благоустройства территории

Согласованный ПБТ должен быть утвержден заказчиком, после чего передан в работу подрядчику (часть 4.1).

Информация о согласовании и утверждении проекта вносится в базу Москомархитектуры. Изменение тех или иных положений проекта благоустройства территории проводится под авторским надзором, по согласовании с ответственными инстанциями.

В течение 12 месяцев со дня завершения работ Мосгоргеотрест выполняет аэрофотосъемку благоустроенной территории (часть 4.8).

В каких случаях согласование проекта благоустройства территории невозможно

В согласовании предлагаемых ПБТ решений будет отказано, если:

• представленные в проектной документации предложения не соответствуют совокупности актуальных на момент направления заявления законов, норм и стандартов;
• данные представлены в не поддающемся прочтению виде: по причине плохого качества сканирования, использования недопустимых кодировок, форматов файлов и так далее;
• проект содержит недостоверные или противоречащие друг другу сведения, в том числе в части расчетов, характеристик строительных материалов, исторических справок.

Предугадать все причины отказа в согласовании невозможно. Чтобы свести к минимуму риск получения отрицательного ответа, рекомендуем доверять разработку проекта благоустройства территории компетентной организации, имеющей в штате специалистов с соответствующим опытом работы.

Проект благоустройства территории разрабатывается в целях создания на рассматриваемой площади функциональной, доступной, безопасной для человека и природы среды. Проект разрабатывается в соответствии с действующими федеральными и региональными нормами, стандартами и рекомендациями. В состав ПБТ включаются разделы, посвященные решениям отдельных задач: по защите грунтов, водных источников, созданию доступной среды и так далее. Проект проходит согласование в ответственных инстанциях, после чего подлежит утверждению заказчиком. Изменения в уже согласованный и утвержденный проект могут быть внесены под авторским надзором, после согласования с ответственными за изменяемые разделы ведомствами.