Паспорт безопасности

Компания «Моспроект» проводит в Москве и Московской области проектирование объектов некапитального строительства в соответствии с требованиями 381-ФЗ, 636-ПП, 1255-ПП, прочих федеральных и региональных законов и подзаконных актов. Разработка и оформление проектной документации на размещение некапитального объекта выполняются нами с учетом всех действующих регламентов, а также особенностей размещения на земельном участке уже существующих капитальных и некапитальных строений. В каких ситуациях нужны подготовка и утверждение проекта размещения некапитального объекта, по каким критериям постройки относят к некапитальным объектам, когда нужно руководствоваться положениями 636-ПП и 1255-ПП — читайте в подготовленной экспертом «Моспроект» статье!

Для каких зданий необходимы разработка и последующее согласование паспорта безопасности

Как было отмечено в начале, как разработка, так и дальнейшее согласование паспорта безопасности проводятся, если рассматриваемый объект относится к группе мест массового пребывания людей (сокращенно ММПЛ). Таким образом, единственная причина необходимости разработки и согласования паспорта безопасности, в том числе в процедуре узаконивания объектов самовольного строительства, — соответствие признакам ММПЛ.

В свою очередь, из самого термина «место массового пребывания людей» становится ясно, что ключевой критерий ММПЛ — большое число находящихся как внутри объекта, так и на относящейся к нему внешней территории людей. Вполне логично, что число это определяется не «на глаз», а в соответствии с действующим законодательством. Последнее называет вполне конкретное число: не менее 50 человек, как в самом здании или помещении, так и на всей относящейся к объекту наружной территории.

При этом не имеют значения:

• Функции, выполняемые в ММПЛ любым из находящихся там людей: в зависимости от специфики рассматриваемого места массового пребывания людей это могут быть и рабочие, и обслуживающий персонал, и покупатели, и пациенты, и верующие (в местах отправления культа), и зрители;
• Причина, по которой отвечающему за место массового пребывания людей лицу требуются разработка и согласование паспорта безопасности: такая процедура необходима как для вновь выстроенных или реконструированных мест массового пребывания людей, так и в целях сохранения самовольной постройки, то есть исключения из списков 819-ПП;
• Расположение объекта, для которого проводятся разработка с дальнейшим согласованием паспорта безопасности: объект может стоять как в центре города, так и на самой окраине — на необходимость исполнения требований по защите людей это обстоятельство никак не влияет.

Разработка, а затем и согласование пакета документации, в общем именуемого паспортом безопасности, должны вестись для следующих категорий объектов, признаваемых ММПЛ:

1. Предприятия и комплексы теплоэнергетической сферы. Разработка документов и согласование паспорта безопасности для данной категории объекта ведутся вне зависимости от типа используемого на объекте энергоносителя: от угля и нефти до ядерного топлива.

2. Заводы, фабрики, производственные комплексы. Любые промышленно-производственные объекты, рассчитанные на одновременное нахождение на территории более 50 человек (не только собственно рабочих), нуждаются в разработке паспорта безопасности. Порядок согласования документа определяется спецификой рассматриваемого места массового пребывания людей: иногда к согласованию подключают узкоспециальные ведомства, занимающиеся, например, вопросами ядерной или термоядерной промышленности.

3. Офисы, конторы, здания государственных служб. К данной категории ММПЛ относятся все соответствующие ведомства: паспорт безопасности в равной степени требуется получать и для МЧС, и для Росреестра, и для Роскосмоса.

4. Объекты культа. Разработка, а в дальнейшем и согласование документации в формате паспорта безопасности требуются для любых связанных с религиозным культом объектов строительства: храмов, церквей, мечетей, дацанов и так далее. Отметим еще раз: под «местом массового пребывания людей» подразумеваются как внутренние помещения рассматриваемого объекта, так и прилегающая территория. К примеру, если объект культа представляет собой статую, столб, памятник или иной предмет, не предполагающий нахождения внутри людей, однако связанный со скоплением верующих вокруг него, такой объект является полноценным ММПЛ — и в той же мере требует и разработки, и согласования паспорта безопасности.

5. Театры, кинотеатры, филармонии, прочие объекты культуры. Как правило, такие места массового пребывания людей по умолчанию рассчитывают на гораздо большее пятидесяти число посетителей, не говоря уже об актерах и обслуживающем персонале, — отсюда и необходимость разработки с последующим согласованием в компетентных органах паспорта безопасности.

6. Стадионы, катки, бассейны, прочие объекты спорта. В отношении таких мест действуют те же требования, что и к разработке, а в последующем согласованию паспорта безопасности для иных мест массового пребывания людей.

7. Школы, техникумы, академии, прочие объекты образования. И в этом случае ММПЛ, за редкими исключениями, рассчитываются на значительно большее число пребывающих внутри человек, чем пятьдесят: это и собственно обучающиеся, и преподаватели (учителя, воспитатели), и обслуживающий персонал, и охранники. А ввиду наметившихся в последние годы тревожных тенденций на наличие паспорта безопасности школы или другого образовательного объекта в настоящее время обращается особенно пристальное внимание — не только игнорировать, но и отложить на длительное время разработку и согласование документа уже не удастся.

8. Институты, университеты, прочие объекты науки. К этой категории мест массового пребывания людей относятся не только собственно вузы, но и всевозможные научные объединения, лаборатории и конторы — главное, чтобы такой объект отвечал принципиальному критерию места массового пребывания людей, то есть был рассчитан на нахождение на всей территории более 50 человек.

9. Больницы, госпитали, диспансеры, прочие объекты здравоохранения. С учетом специфики людей, находящихся в таких ММПЛ (лежачие, тяжелобольные, люди с психическими заболеваниями), а также особенностей используемых медикаментов и оборудования (ядовитые, радиоактивные, вещества, высокомощные приборы) разработка и согласование паспорта безопасности и в этом случае становятся насущной необходимостью.

10. Хостелы, отели, гостиницы, прочие объекты гостеприимства. Такие места в определенном смысле представляют особую угрозу: люди в них постоянно меняются, регистрацию по тем или иным причинам проходят не все — а следовательно, собственнику волей-неволей придется озаботиться подготовкой паспорта безопасности.

11. Магазины, торговые центры, рынки, прочие объекты торговли. Нормы, предписывающие разработку документации в рамках выпуска паспорта безопасности, а затем и его согласования, неукоснительно действуют и в отношении таких мест массового пребывания людей.

12. Памятники, реконструкции, исторические здания, прочие объекты туризма. Как несложно догадаться, это тоже места массового пребывания людей — а значит, для них, с учетом общего числа одновременно находящихся на территории ММПЛ туристов, также понадобятся и разработка, и согласование паспорта безопасности.

На практике разработка паспорта безопасности, с согласованием в соответствующих инстанциях, может потребоваться и для иных объектов, подпадающих под определение мест массового пребывания людей. К сожалению, не существует реестра, где можно было бы посмотреть, является ли данное здание массовым местом. Не тратьте время на скучные загадки — обратитесь к консультанту «Моспроект» и доподлинно узнайте, считается ли ваш объект ММПЛ и нужно ли для него разрабатывать паспорт безопасности!

В каких случаях понадобится разработка паспорта безопасности

Разработка, а потом и согласование пакета документов в формате паспорта безопасности может потребоваться:

1. Для строящегося ММПЛ. Проектная документация должна предусматривать вопрос принадлежности объекта к группе мест массового пребывания людей — следовательно, помимо согласования документации будущему собственнику объекта придется подумать и о паспорте безопасности.

2. Для функционирующего ММПЛ. Если по каким-либо причинам паспорт безопасности для используемого объекта еще не получен, а также в случае истечения срока действия документа владельцу, как легко догадаться, лучше как можно оперативнее приступить к разработке нового паспорта безопасности.

3. Для реконструированного ММПЛ. Речь идет как об изменении габаритно-пространственных параметров объекта, уже признанного местом массового пребывания людей, так и вхождении здания в эту категорию по результатам реконструкции или перепрофилирования. В обоих случаях без разработки с последующим согласованием паспорта безопасности обойтись не получится.

4. Для легализуемого ММПЛ. В процессе легализации самостроя, являющегося ММПЛ, помимо общеобязательных АГР и ЗОС потребуется представить на согласование и паспорт безопасности.

Стоит отметить: если объект по тем или иным причинам перестал относиться к группе ММПЛ, и это изменение документально подтверждено, разработки нового паспорта безопасности для него не требуется — мало того, с момента смены статуса собственник больше не обязан придерживаться требований, излагаемых в действующем документе. 

Особенности подготовки паспорта безопасности в процессе легализации объекта

Самовольная постройка, неважно, к какой из вышеперечисленных категорий она относится и на какое число посетителей рассчитана, в соответствии с положениями части 2 статьи 222 Гражданского кодекса подлежит сносу — если только собственником не будет успешно пройдена процедура узаконивания, или, что совершенно то же самое, легализации. 

Легализация самостроя — сравнительно сложный и длительный процесс, осуществляемый как административным, так и, в случае неудачи, судебным способом. В Москве узаконивание административным путем осуществляется посредством обращения в Госинспекцию по недвижимости, или просто ГИН. Получив на первом этапе одобрение и собрав все мыслимые разрешения (от МВД и ФСБ до Мосэнерго и Мосводостока), собственник, нуждающийся в легализации самостроя, представляет все прошедшие стадии разработки и согласования документы формируемой на базе ГИН с участием прочих заинтересованных ведомств Градостроительно-земельной комиссии (ГЗК). Положительное решение последней фактически означает, что легализация самостроя состоялась: теперь собственнику остается выплатить требуемые (и довольно немалые) штрафы, направить документы в Росреестр — а затем получить выписку, показывающую, что требующий легализации самострой стал наконец полноправным зданием.

В ходе легализации самостроя, еще на этапе взаимодействия с ГИН, владельцу объекта потребуются разработка, а в некоторых случаях и согласование множества документов. Полный их перечень определяется конкретной ситуацией; самые известные и практически общеобязательные — архитектурно-градостроительные решения (АГР) и заключение о соответствии (ЗОС). В число этих документов может входить и паспорт безопасности — если проходящий процедуру легализации самострой относится к группе ММПЛ. Как мы отмечали выше, самый простой способ узнать, является ли узакониваемый объект местом массового пребывания людей, — посмотреть, на какое число одновременно находящихся на всей его площади, включая наружные территории, людей он рассчитан:

• 50 и больше — ММПЛ, и паспорт безопасности необходим;
• меньше 50 — не ММПЛ, и без паспорта безопасности можно обойтись.

Тем не менее, пути отечественного законодательства неисповедимы: обратитесь за помощью в легализации к консультанту «Моспроект» — узнайте точно, нужны ли разработка и согласование паспорта безопасности в вашем случае!

Наличие паспорта безопасности необходимо для узаконивания любой самовольной постройки, являющейся ММПЛ. И даже если собственник проходящего легализацию самостроя получит отказ ГИН или ГЗК, разработка паспорта безопасности была не напрасна: документ, вкупе с ЗОС, АГР и иным собранными бумагами, можно будет направить в суд в рамках искового требования об узаконивании постройки. 

Разработка паспорта безопасности: какие документы потребуется собрать

Для выпуска документа владельцу объекта нужно будет подготовить следующие бумаги:

• все имеющиеся регистрационные документы: от устава предприятия до СНИЛСа;
• подробный план объекта, показывающий расположение коридоров, переходов, выходов, вентиляционных ходов, инженерных сетей и прочих принципиально важных для обеспечения безопасности объектов;
• список оборудования, уже используемого в здании для обеспечения безопасности: систем пожаротушения, видеонаблюдения, оповещения, вызова охраны, — с документацией на каждую такую систему.

Помимо прочего, владельцу, заказывающему разработку паспорта безопасности, понадобится заполнить анкету, включающую вопросы о важных для подготовки и согласования паспорта безопасности на объект, являющийся местом массового пребывания людей, вопросы: о численности сотрудников, графиках их работы, уполномоченных лицах и прочие.

Согласование паспорта безопасности: какие сведения должен содержать документ

Разработанный и передаваемый на согласование паспорт безопасности должен включать:

• перечень всех решенных в процессе подготовки паспорта безопасности вопросов;
• список внесения изменений в регламент безопасности (если паспорт актуализируется);
• полное описание параметров, определяющих требуемые для ММПЛ меры безопасности;
• перечень всех отвечающих за обеспечение безопасности в ММПЛ лиц;
• список оборудования, используемого для обеспечения безопасности в ММПЛ;
• выводы относительно эффективности принятых на объекте мер безопасности;
• рекомендации по повышению степени безопасности ММПЛ (при необходимости).

Помимо перечисленных данных, паспорт безопасности может включать и дополнительную информацию, необходимую для полного понимания текущей ситуации на объекте, признанном местом массового пребывания людей, и максимально быстрого и простого согласования документа.

Готовим паспорт безопасности: простая пошаговая инструкция

Порядок разработки документации в формате паспорта безопасности подразумевает выполнение собственником объекта (например, в ходе легализации) следующих действий:

1. Владелец ММПЛ, нуждающегося в паспорте безопасности, собирает пакет исходных документов. Базовый список необходимых бумаг был приведен в предыдущем разделе; чтобы узнать, какая именно документация понадобится в вашем случае, обратитесь в «Моспроект» — получите максимально понятный и развернутый ответ!

2. Собственник объекта, подходящего под критерии места массового пребывания людей, передает подготовленные бумаги специалистам.

3. Высококвалифицированные инженеры знакомятся с полученной документацией, при необходимости уточняют детали или делают дополнительные запросы, после чего определяют стоимость и сроки выполнения работ по подготовке паспорта безопасности.

4. После подписания договора специалисты выезжают для обследования ММПЛ на месте, проверки соответствия имеющейся документации реальности, а также поиска путей обеспечения максимального возможного уровня безопасности.

5. На основании полученных данных инженеры переходят к камеральному этапу разработки паспорта безопасности: вырабатывают максимально эффективные в данном случае меры поддержания или повышения уровня безопасности ММПЛ — в соответствии со всеми действующими на момент выпуска документации нормами.

6. Готовый документ проходит согласование во всех уполномоченных инстанциях: в большинстве случаев это ФСБ, МЧС, МВД и Росгвардия. В отдельных случаях список структур для согласования может увеличиваться; вариантов сокращения списка в настоящее время не предусмотрено. Каждая из перечисленных инстанций получает свою копию документа; кроме того, по одной копии передается органу исполнительной власти, в сфере ведения которого находится ММПЛ, и собственнику вновь построенного, реконструированного или проходящего легализацию объекта.

7. По завершении согласования собственник объекта, являющегося местом массового пребывания людей, может продолжать процесс введения здания в эксплуатацию, узаконивания — или пользования уже действующим объектом.

Согласованный паспорт безопасности сохраняет действительность в течение 3 лет — или вплоть до внесения в здание существенных изменений, делающих необходимой актуализацию документа.

Разработка паспорта безопасности для ММПЛ в Москве: сколько стоит и как долго делают

Срок и стоимость подготовки паспорта безопасности специалистами «Моспроект» определяются многими факторами: площадью объекта, наличием особо уязвимых зон, отдаленность обследуемого ММПЛ. Чтобы узнать, во сколько обойдется подготовка паспорта безопасности для вашего объекта и с какими сложностями придется столкнуться при согласовании документа, позвоните в «Моспроект» — наш консультант подробно ответит на все вопросы!

«Моспроект» — компетентный подрядчик, полностью отвечающий за качество своей работы. В нашем штате — лучшие инженеры и юристы Москвы, имеющие большой положительный опыт разработки паспортов безопасности как для вновь построенных или реконструированных объектов, так и в процедуре легализации самостроя. Мы располагаем полным комплектом необходимых для работы приборов и инструментов — а быстро добраться до любого уголка Москвы и области нам помогает укомплектованная автолаборатория. В работе мы используем современное, полностью отвечающее российским нормам программное обеспечение — и выпускаем документацию, которая будет с первого раза принята любой столичной инстанцией. Обратитесь за выпуском паспорта безопасности в «Моспроект» — мы знаем, как повысить показатели любого объекта без необоснованных хлопот и затрат!